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浙江省天然氣管網以市場化方式融入國家管網
發布日期: 2022/7/13 9:44:47

712日上午,國家管網集團與浙江省能源集團(下稱浙能集團)在杭州舉行浙江省天然氣管網融入國家管網簽約儀式。這意味著被公認為國內最強勢的天然氣省網終于融入了國家管網,標志著“全國一張網”建設又邁出重要一步。

根據協議約定,雙方合資成立國家管網集團浙江省天然氣管網有限公司,作為浙江省天然氣管網的唯一建設運營主體,按照“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理、統一運價”原則,推進浙江省內國家天然氣干線和支干線管道建設,為各類資源主體和下游市場用戶提供公平開放和公平競爭的服務平臺,打通天然氣管網至終端用戶“最后一公里”,減少供氣層級,降低下游用戶用能成本,實現區域資源與全網資源靈活調配,有效發揮“全國一張網”運營優勢。

浙江是典型的天然氣消費大省。浙江省發改委官方數據顯示,2021年浙江省天然氣消費量達到180億立方米,同比增長26%。根據相關規劃,預計到2025年,全省天然氣消費量將增至315億立方米,屆時天然氣在該省一次能源消費結構中的占比將提高至約13%。

目前,浙江省級天然氣管網里程已超過2500公里。國家管網集團表示,“十四五”期間,該集團在浙江地區規劃新建省級天然氣管道1600公里、LNG接收站1座,同步實施互聯互通工程,優化省網布局,拓寬能源通道,積極推進天然氣基礎設施融合發展和公平開放。預計到2025年,浙江省級天然氣管道總里程將超過4000公里。

對浙江而言,全力加快推進天然氣管網建設,并與周邊省份建立管道互聯互通、資源互供互保關系,將成為該省“十四五”期間提高輸送能力和確保安全用氣的重要保障。

與此同時,推進管網公平開放也成為該省在“十四五”期間加快推進天然氣體制改革的首要任務。為此,去年7月發布的《浙江省煤炭石油天然氣發展“十四五”規劃》已明確,“十四五”期間將“穩步推進管網獨立、管銷分離改革”“擴大上下游直接交易范圍,逐步推行長輸管網、LNG接收站及儲運設施等向市場主體公平開放”。

事實上,浙江省于2020年初就開始積極醞釀省級天然氣管網改革,相繼印發《2020年浙江省能源領域體制改革工作要點》《2020—2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網代輸試點實施方案(試行)》,在全國范圍率先按下省級天然氣管網改革“快進鍵”。

一直以來,浙江省天然氣管網運營是典型的“統購統銷”模式,即由浙江省政府特許省級管網公司建設、運營省內天然氣管網,同時負責省內氣源采購、天然氣下游市場開發及銷售,形成“多氣源供應,全省一張網”,天然氣供應商不能與下游用戶直接交易。

雖然這種模式對于推進浙江天然氣的消費市場擴大起到了積極作用,但隨著省內天然氣事業的進一步快速發展,相較于江蘇、廣東等省,浙江省網效率明顯低下,且省網之外,各支線管網層層加價推高浙江氣價,反而越來越不能迎合全省天然氣事業的高質量發展需要。

工商信息顯示,浙江省天然氣開發有限公司(下稱“浙江省天然氣公司”)集天然氣管輸和銷售業務為一體,浙江浙能天然氣管網有限公司(下稱“浙能管網公司”)則從事浙江省天然氣管道的投資與建設。浙能集團旗下浙能天然氣集團有限公司分別持有浙江省天然氣公司、浙能管網公司40%和100%股權,浙江省天然氣公司另外60%股權則由中海油、中石化各自持有30%。也就是說,浙江省內長輸天然氣管道的建設、天然氣管輸和銷售均由浙能集團一家控股。

作為浙江省天然氣供應的主力軍,浙能天然氣集團還同時管理著20余家城市燃氣子公司,是典型的省級“巨無霸”天然氣運營企業。

此前就有業內人士指出,浙江省管網特別之處就在于第一大股東是浙能集團,董事長、總經理、法人基本上均由浙江地方派出,這意味著管理權、調度權、財務權實際都掌握在浙江地方手里,中石化和中海油所擁有的股份合計雖然超過浙能集團,但奈何是兩家獨立核算的企業,誰也指揮不了誰。多年來中海油、中石化只是提供資源保障,中石油因沒有參股更是被排除在外。

因此,在不少業內人士看來,在浙江省內成立獨立的管網公司,就如同國家將“三桶油”的管道資產分離出來成立國家管網集團一樣難。

但與此同時,伴隨著中海油和中石化在浙江省網公司的股權移交給國家管網集團,從而使得浙江省天然氣公司被國家管網集團控股,國家管網集團由此也成為浙江省內可與浙能集團相抗衡的第二家管網公司。

分析浙江省天然氣發展客觀形勢,競爭雖然會刺激浙江省天然氣管道建設提速,但也會造成一定程度的重復建設。對浙江而言,省網與國家管網聯手“一張網”,可實現區域資源與全網資源靈活調配,將改革紅利更多向終端釋放。

從這個角度看,國家管網集團與浙能集團成立合資公司,并將其作為浙江省天然氣管網的唯一建設運營主體,將推動我國天然氣管網整體向“全國一張網”格局邁進一大步。

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